2014年12月31日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（草案）》（以下簡稱《條例》）。會(huì)議認(rèn)為，把政府采購納入規(guī)范化、法制化軌道，事關(guān)政府公信力，是建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要內(nèi)容。
至此，被稱為政府采購法的實(shí)施細(xì)則終于落地。2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過了《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），決定該法自2003年1月1日開始施行。當(dāng)時(shí)該法也指出，本法實(shí)施的具體步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定。
此后到了2010年1月，《條例》草案開始征求意見，到2014年最后一天經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，花了約5年時(shí)間。
對(duì)此，曾經(jīng)參與《條例》草案起草的中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出，有了細(xì)則后，政府采購將納入法治化的軌道，其中核心的是強(qiáng)化透明度。另外，仍有更細(xì)的工作要做，比如同樣是面對(duì)國貨，有的是節(jié)能環(huán)保，有的是小微企業(yè)的，選哪一個(gè)，可以設(shè)定一個(gè)含權(quán)重的評(píng)價(jià)體系。
劉俊海認(rèn)為，“要做到透明，僅僅媒體發(fā)公告是不夠的，最好是網(wǎng)絡(luò)公開，讓供應(yīng)商和社會(huì)，尤其是媒體進(jìn)行監(jiān)督。”
根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2013年全國政府采購金額為16381.1億元，比2012年增長了17.2%。從采購方式來看，2013年通過公開招標(biāo)方式完成的政府采購規(guī)模為13645.8億元，占采購總規(guī)模的83.3%，公開招標(biāo)方式仍占主導(dǎo)地位。
提高采購信息透明度
12月31日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為， 必須深化改革，建立過硬的制度約束和管理措施，著力減少環(huán)節(jié)、提高效率，厲行節(jié)約，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制，管住亂伸的“權(quán)力之手”，鏟除滋生腐敗的土壤，把寶貴的公共資金花在刀刃上。
《條例》對(duì)政府采購法的規(guī)定作了細(xì)化。
一是強(qiáng)化政府采購的政策功能，要求突出節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展等取向。
二是強(qiáng)化政府采購的源頭和結(jié)果管理，明確了從提出需求、確定標(biāo)準(zhǔn)到招標(biāo)采購、履約驗(yàn)收的全過程管理措施，要求公平、公正、科學(xué)地遴選和組成評(píng)審委員會(huì)。
三是強(qiáng)化信息公開，提高透明度。政府采購合同應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告，中標(biāo)、成交結(jié)果必須公開。
四是強(qiáng)化對(duì)政府采購行為的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，加大問責(zé)處罰力度，嚴(yán)防暗箱操作、尋租腐敗，遏制“天價(jià)采購”、“黑心采購”、“虛假采購”等違法違規(guī)現(xiàn)象。讓陽光、高效的政府采購助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認(rèn)為，《條例》的通過意味著政府采購法有了執(zhí)行的細(xì)則，今后可以更好地防止出現(xiàn)不規(guī)范的采購情況發(fā)生。
比如政府采購法指出，政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。
而《條例》對(duì)于政府采購需要在媒體公告的規(guī)定更加詳細(xì)。比如政府采購信息、采購標(biāo)準(zhǔn)、采購項(xiàng)目招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告，經(jīng)復(fù)核后需要改變中標(biāo)、成交結(jié)果的信息，以及對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核結(jié)果，都應(yīng)該在指定的媒體進(jìn)行公告。
徐煥東指出，除了在指定的媒體進(jìn)行之外，別的媒體也可以進(jìn)行公告。“要讓未中標(biāo)的供應(yīng)商參與監(jiān)督，增加招標(biāo)的公開性和透明性。”他說。
嚴(yán)防尋租腐敗與暗箱操作
劉俊海指出，未來政府采購的范疇?wèi)?yīng)該設(shè)定得更加寬泛，比如名稱可以叫“公共采購”，因?yàn)閲蟛少徱矐?yīng)該納入進(jìn)來，之前很多國企的天價(jià)采購也存在問題。
下一步，參與監(jiān)督的也應(yīng)包括落榜的供應(yīng)商，比如有的供應(yīng)商價(jià)格更低，產(chǎn)品質(zhì)量更好，為什么沒有中標(biāo)，這方面應(yīng)該給供應(yīng)商監(jiān)督的主動(dòng)性，“監(jiān)督不能僅僅是傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網(wǎng)公開是最好的。”
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，在2013年的全國政府采購中，節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)的比重在增加。2013年 在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購方面，全國強(qiáng)制和優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模分別達(dá)到1839.1億元和1434.9億元，占同類產(chǎn)品的86%和82%，增幅達(dá)43.6%和52.7%。 2013年，政府采購合同授予中小企業(yè)的總采購額為12454億元，占采購總規(guī)模的76%。
各級(jí)財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)通過調(diào)整集中采購目錄、推進(jìn)批量集中采購以及改進(jìn)協(xié)議供貨方式等措施，進(jìn)一步優(yōu)化集中采購模式，有效解決了原協(xié)議供貨采購存在的“質(zhì)次價(jià)高”等問題。
多位收訪專家認(rèn)為，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督，這才是解決政府采購腐敗的最有效辦法。