水運工程勘察設(shè)計招標投標管理辦法
（2003年4月11日經(jīng)第3次部務(wù)會議通過 自2003年6月1日起施行 中華人民共和國交通部令2003年第4號）
第一章 總則
第一條 為加強水運工程勘察、設(shè)計招標投標活動的管理，保證水運工程勘察、設(shè)計質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)進行的水運工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計招標投標活動。
第三條 水運工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計單項合同估算價在５０萬元人民幣以上，或者建設(shè)項目總投資額在３０００萬元人民幣以上的，必須進行勘察、設(shè)計招標。
第四條 水運工程建設(shè)項目符合下列條件之一的，按項目管理權(quán)限報交通部或者省級人民政府交通主管部門批準，可以不進行勘察、設(shè)計招標：
（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災的；
（二）勘察、設(shè)計采用特定專利、專有技術(shù)的。
第五條 水運工程勘察、設(shè)計招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。
第六條 水運工程勘察、設(shè)計招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得以任何方式非法干預正當?shù)恼袠送稑嘶顒?，不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。
第七條 水運工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計招標投標活動的監(jiān)督管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理。
交通部負責全國水運工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計招標投標活動的監(jiān)督管理工作，并直接負責有國家投資的大中型及限額以上水運工程建設(shè)項目和交通部支持系統(tǒng)水運工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計招標投標活動的監(jiān)督管理工作；長江航務(wù)管理局根據(jù)交通部的委托，負責長江干線支持系統(tǒng)建設(shè)項目勘察、設(shè)計招標投標活動的監(jiān)督管理工作。
省級人民政府交通主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水運工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計招標投標活動的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府交通主管部門按照項目管理權(quán)限，依法查處水運工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計招標投標活動中的違法行為。
第二章 招標
第八條 水運工程勘察、設(shè)計招標是指招標人按照國家基本建設(shè)程序，依據(jù)批準的可行性研究報告，對水運工程勘察、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計通過招標活動選定勘察、設(shè)計單位。
第九條 水運工程設(shè)計招標分為設(shè)計方案招標和設(shè)計組織招標兩種形式。設(shè)計方案招標要求投標的設(shè)計單位須完成工程設(shè)計方案、提出工程造價測算，是以技術(shù)方案為主進行的招標；設(shè)計組織招標要求投標的設(shè)計單位針對建設(shè)項目提出擬進行設(shè)計的組織形式，是以商務(wù)為主進行的招標。
水運工程勘察、設(shè)計招標一般實行項目整體一次性招標，也可實行分階段招標，有特殊要求的專業(yè)單項工程可單獨招標。
第十條 招標人是依照本辦法規(guī)定提出水運工程勘察、設(shè)計招標項目、進行招標的項目法人或者其他組織。
第十一條 招標人具有與招標項目規(guī)模相適應(yīng)的工程技術(shù)、管理人員，具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。
招標人不具備前款規(guī)定條件的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資格的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的代理范圍內(nèi)辦理招標事宜。
任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。
第十二條 必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書十五日前，按項目管理權(quán)限報交通部或者省級人民政府交通主管部門核備。其中，報交通部核備的項目應(yīng)當同時抄報省級人民政府交通主管部門。
第十三條 水運工程勘察、設(shè)計招標分為公開招標和邀請招標。
公開招標是招標人通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。
邀請招標是招標人以投標邀請書的方式，邀請三個以上具有相應(yīng)資質(zhì)、具備承擔招標項目勘察設(shè)計能力的、信譽良好的特定法人或者其他組織投標。
第十四條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的水運工程項目的勘察、設(shè)計招標，應(yīng)當公開招標。
國務(wù)院經(jīng)濟調(diào)控綜合主管部門確定的國家重點項目和省級人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院經(jīng)濟調(diào)控綜合主管部門或者省級人民政府批準，可以進行邀請招標。
除上述重點項目外，涉及專利權(quán)保護或者受特殊條件限制不適宜公開招標的，按項目管理權(quán)限經(jīng)交通部或者省級人民政府交通主管部門批準，可進行邀請招標。
第十五條 水運工程勘察、設(shè)計招標實行資格審查制度。公開招標的，實行資格預審；邀請招標的，實行資格后審。
資格預審是招標人在發(fā)布招標公告后，發(fā)出投標邀請書前對潛在投標人的資質(zhì)、信譽、業(yè)績和能力進行審查。招標人只向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出投標邀請書、招標文件。
資格后審是招標人在收到被邀請投標人的投標文件后，對投標人的資質(zhì)、信譽、業(yè)績和能力的審查。
第十六條 水運工程勘察、設(shè)計招標按下列程序進行：
（一）確定招標方式；
（二）編制資格預審文件和招標文件；
（三）發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書；
（四）接收潛在投標人的投標申請書和資格審查申請文件；
（五）對提出投標申請的潛在投標人進行資格審查；
（六）通知申請投標人資格審查結(jié)果，向合格的潛在投標人發(fā)放招標文件；
（七）組織潛在投標人踏勘工程現(xiàn)場，召開標前會；
（八）接受投標人的投標文件；
（九）開標。審查投標文件的符合性，并作開標記錄；
（十）評標。組成評標委員會，提出評標報告；
（十一）確定中標人，發(fā)出中標通知書；
（十二）與中標人簽訂合同。
水運工程勘察、設(shè)計招標實行邀請招標的，在編制招標文件后，按上述程序的（六）至（十二）項要求進行。
第十七條 招標公告（投標邀請書）應(yīng)當包括的以下內(nèi)容：
（一）招標人的名稱和地址、獲取招標文件的辦法；
（二）招標依據(jù)：項目批準文號；
（三）勘察、設(shè)計項目概況：工程名稱、地點、工程類別、規(guī)模、招標范圍、工程工期、勘察周期、設(shè)計周期和資金來源等；
（四）獲取資格審查申請文件的起止時間、地點；
（五）對投標人資質(zhì)的要求；
（六）對未中標投標人是否補償。
第十八條 資格審查申請文件應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）資格審查申請書；
（二）潛在投標人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書；
（三）潛在投標人的專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成和儀器設(shè)備水平情況；
（四）投標人的經(jīng)營管理狀況，包括近三年完成主要勘察、設(shè)計項目的情況，同類工程實績，勘察、設(shè)計項目獲獎和企業(yè)社會信譽情況；
（五）上兩個會計年度的財務(wù)決算審計情況；
（六）正在承擔的勘察、設(shè)計項目情況；
（七）以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體成員各方簽訂的共同投標協(xié)議和聯(lián)合體各方的資質(zhì)證明材料；
（八）如有分包計劃的，提交擬分包單位的有關(guān)資質(zhì)證明材料。
第十九條 招標文件應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）招標公告或者投標邀請書；
（二）投標須知：包括項目名稱、地點、工期、工程建設(shè)規(guī)模、招標范圍，勘察、設(shè)計周期，招標方式，招標文件答疑、踏勘現(xiàn)場及召開標前會的時間、地點，遞交投標文件的時間、地點、方式和正、副本的份數(shù)及密封要求，開標的時間、地點，通知評標結(jié)果的時間等內(nèi)容；
（三）勘察、設(shè)計合同通用條款和專用條款；
（四）勘察、設(shè)計標準規(guī)范；
（五）勘察、設(shè)計基礎(chǔ)資料、經(jīng)批準的項目建議書、工程可行性研究報告或者初步設(shè)計文件及工程外部配套條件；
（六）投標文件編制要求；
（七）評標標準和方法。
在招標公告中規(guī)定對未中標人作出補償?shù)?，還應(yīng)當規(guī)定對達到招標文件規(guī)定要求的未中標投標人的補償方法。
第二十條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的補遺或者修正時，應(yīng)當在提交投標文件截止日期十五日前，書面通知所有招標文件收受人。該補遺或者修正的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
第二十一條 招標人在發(fā)出招標文件的同時，應(yīng)當將招標文件按水運工程建設(shè)項目管理權(quán)限向交通部或者省級人民政府交通主管部門備案。
第二十二條 招標人應(yīng)當合理確定資格審查申請文件和投標文件的編制時間。發(fā)布招標公告至招標文件發(fā)放截止時間，不得少于十日；設(shè)計組織招標自招標文件發(fā)售之日起至潛在投標人遞交投標文件截止時間，不得少于十五日；設(shè)計方案招標自招標文件發(fā)售之日起至潛在投標人遞交投標文件截止時間，不得少于三十日。
第三章 投標
第二十三條 投標人是具備相應(yīng)投標資格，響應(yīng)招標文件要求、參加投標競爭的法人或者其他組織。
第二十四條 投標人可以單獨投標，也可由兩個以上法人或者組織組成聯(lián)合體，以一個投標人身份共同投標。由同一專業(yè)的法人或者組織組成的聯(lián)合體資質(zhì)，按聯(lián)合體成員內(nèi)資質(zhì)等級低的確定。
聯(lián)合體成員各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確聯(lián)合體主辦人和成員各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。
招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。
第二十五條 投標人擬將部分非主體、非關(guān)鍵工作進行分包的，必須向招標人提交分包計劃，并在投標文件中載明。分包單位的資質(zhì)應(yīng)當與其承擔的工程規(guī)模標準相適應(yīng)。
第二十六條 投標人應(yīng)當按照招標文件要求編制投標文件，投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。
第二十七條 投標文件由商務(wù)文件、技術(shù)文件及報價清單組成。
商務(wù)文件包括下列基本內(nèi)容：
（一）投標書；
（二）授權(quán)書；
（三）資格審查文件規(guī)定的主要內(nèi)容；
（四）項目負責人及主要技術(shù)人員基本情況；
技術(shù)文件包括下列基本內(nèi)容：
（一）對招標項目的理解；
（二）勘察、設(shè)計工作大綱，包括勘察、設(shè)計周期，進度計劃，質(zhì)量保證措施和后續(xù)服務(wù)措施等內(nèi)容；
（三）對招標項目特點、難點、重點等的技術(shù)分析和處理措施；
（四）擬進行的科研課題和試驗；
（五）工程設(shè)計方案；
（六）工程造價測算。
報價清單包括下列基本內(nèi)容：
（一）勘察、設(shè)計費報價；
（二）勘察、設(shè)計費計算清單。
第二十八條 招標文件的報價清單中，對勘察、設(shè)計取費應(yīng)當按照國家現(xiàn)行水運工程勘察、設(shè)計收費的有關(guān)規(guī)定進行計算并可做適當調(diào)整。
第二十九條 投標文件應(yīng)當采用雙信封密封，第一個信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二個信封內(nèi)為報價清單。上述兩個信封應(yīng)當密封于同一信封中為一份投標文件。
投標文件及補充說明函件，均須經(jīng)投標人蓋章及其法定代表人或者其授權(quán)代理人簽字或者署印。投標人應(yīng)當在招標文件要求截止時間前，將投標文件送達指定地點。
第三十條 投標人在招標文件要求的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已遞交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容應(yīng)當使用與投標書相同的密封方式送達，并做為投標文件的組成部分。
第三十一條 招標人在收到投標文件后，應(yīng)當簽收封存。對在投標截止日期后送達的任何函件，招標人均不得接受。投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依法重新招標。
第三十二條 投標人在投標過程中不得串通作弊，不得妨礙其他投標人的公平競爭，不得以行賄、弄虛作假等手段騙取中標。
（相關(guān)資料: 部門規(guī)章1篇）
第四章 開標、評標、中標
第三十三條 開標應(yīng)當在招標文件規(guī)定的提交投標截止日期的同一時間公開進行。開標地點應(yīng)當為招標文件預先確定的地點。
第三十四條 開標由招標人主持，邀請所有投標人和監(jiān)督人員參加。
第三十五條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，當眾拆封投標文件的第一個信封，宣讀投標人名稱、投標文件簽署情況及商務(wù)文件標前頁的主要內(nèi)容。投標文件中的第二個信封不予拆封。
開標過程應(yīng)當場記錄，并存檔備查。
第三十六條 屬于下列情況之一的，應(yīng)當做為廢標處理：
（一）投標文件未按要求密封；
（二）投標文件未按要求加蓋投標人印章及其法定代表人或者其授權(quán)代理人簽字或者署??；
（三）投標人對同一招標項目遞交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標文件，未書面聲明哪一個有效；
（四）投標文件不符合招標文件實質(zhì)性要求。
第三十七條 評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責。評標工作按照交通部制定的水運工程勘察、設(shè)計招標評標有關(guān)規(guī)定和招標文件的有關(guān)要求進行。
評標委員會成員由招標人的代表及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標人有利害關(guān)系的人員不得進入評標委員會。
交通部和省級人民政府交通主管部門分別設(shè)立評標專家?guī)臁４笾行图跋揞~以上有國家投資的水運工程建設(shè)項目的評標委員會專家，從交通部設(shè)立的評標專家?guī)烀麊沃写_定，其他水運工程建設(shè)項目的評標委員會專家從省級人民政府交通主管部門設(shè)立的評標專家?guī)烀麊沃写_定。
按前款規(guī)定確定評標專家，可以采取隨機抽取或者直接確定的方式。一般項目，可以采用隨機抽取的方式；技術(shù)特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采用隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人在專家?guī)烀麊沃兄苯哟_定。
評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。
第三十八條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容做必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
第三十九條 評標中一般采用綜合評價方法。評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準，對投標人的信譽和經(jīng)驗，項目負責人的資格和能力，對項目的技術(shù)方案、技術(shù)建議，勘察、設(shè)計周期及進度計劃、質(zhì)量保證措施，后續(xù)服務(wù)和報價進行分別打分評議。
評標委員會對投標人的第一個信封評審打分后，在監(jiān)督機構(gòu)到場的情況下，拆封投標人的第二個信封，對第二個信封進行評審打分。經(jīng)綜合評審，依據(jù)對投標人綜合得分結(jié)果的排序高低推薦兩名中標候選人，并向招標人提出書面評標報告。
招標人應(yīng)根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人名單依序確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。
第四十條 評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)論持有異議的評標委員會成員可以書面闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。評標委員會應(yīng)當對此做出書面說明并記錄在案。
第四十一條 評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標，招標人應(yīng)當依法重新招標。
第四十二條 評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。
評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。
第四十三條 在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。
第四十四條 中標人確定后，招標人應(yīng)當在七日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人；在十五日內(nèi)，按項目管理權(quán)限將評標報告向交通部或者省級人民政府交通主管部門備案。
第四十五條 招標人與中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第四十六條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提供。提供履約保證金可以采用提供銀行保函的方式。
第五章 法律責任
第四十七條 違反本辦法規(guī)定，招標人不具備自行辦理招標事宜的條件而自行辦理招標事宜的，給予警告，招標無效，并責令其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。
第四十八條 違反本辦法規(guī)定，招標人未經(jīng)批準而進行邀請招標的，給予警告，并責令其重新辦理招標事宜。
第四十九條 違反本辦法規(guī)定，招標文件未按照項目管理權(quán)限報交通主管部門備案而進行招標的，給予警告，并責令其停止招標活動。
第五十條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，按《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第五十一條 交通主管部門的工作人員在水運工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計活動的監(jiān)督管理工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，視情況由交通主管部門會同有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第五十二條 投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。
第五十三條 使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有特殊規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。
第五十四條 本辦法由交通部負責解釋。
第五十五條 本辦法２００３年６月１日起施行。