部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制的重大部署，健全項(xiàng)目前期工作管理機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，提出意見如下。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重大水利工程，以及國(guó)家和區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水安全保障規(guī)劃、國(guó)家“兩重”建設(shè)水利實(shí)施方案等確定的重大水利工程，健全項(xiàng)目前期工作質(zhì)量保障機(jī)制、項(xiàng)目審查審批機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容實(shí)施管理，壓實(shí)項(xiàng)目主管部門、審查單位、項(xiàng)目法人管理責(zé)任，保障工程順利建設(shè)、安全運(yùn)行、及早發(fā)揮效益，為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國(guó)水安全提供有力支撐。
二、強(qiáng)化前期工作質(zhì)量保障
（一）全面落實(shí)前期工作質(zhì)量責(zé)任制。強(qiáng)化主管部門、項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、技術(shù)審查等單位的主體責(zé)任，把質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到前期工作各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和人員。主管部門或項(xiàng)目法人組織開展前期工作，對(duì)前期工作質(zhì)量負(fù)總責(zé)；勘察設(shè)計(jì)單位受主管部門或項(xiàng)目法人委托，按照規(guī)程規(guī)范開展前期工作，對(duì)提交的前期工作成果質(zhì)量負(fù)責(zé)；技術(shù)審查單位對(duì)工程水文、地質(zhì)和建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、方案、投資等設(shè)計(jì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行全面審核，對(duì)設(shè)計(jì)報(bào)告完整性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性、前期工作質(zhì)量和安全性、征地移民合規(guī)性等負(fù)審查責(zé)任，嚴(yán)格把好技術(shù)審查關(guān)。各流域管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化流域治理管理，加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)重大水利工程前期工作的組織推動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格取水許可、洪水影響評(píng)價(jià)、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、水土保持方案等制度的實(shí)施和監(jiān)督管理。水利部有關(guān)司局和直屬單位要按照職責(zé)分工，對(duì)前期工作加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和督促檢查，依法依規(guī)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償、移民安置和水土保持方案等前期工作進(jìn)行審核審查和監(jiān)督。
（二）建立健全前期工作推進(jìn)機(jī)制。項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目法人要落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，合理安排工作周期。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招投標(biāo)與政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，充分考慮工程特點(diǎn)和勘察設(shè)計(jì)要求，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、信用等級(jí)高、質(zhì)量管理體系完備的勘察設(shè)計(jì)單位。合理制定前期工作計(jì)劃，明確專人或組織專班推進(jìn)前期工作，加強(qiáng)與發(fā)展改革、自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)炔块T及有關(guān)地方的溝通對(duì)接，研究解決前期工作中的要素保障問(wèn)題，及時(shí)辦理征地移民、用地預(yù)審、水資源論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、通航影響評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等要件。水利部有關(guān)司局、流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門加強(qiáng)重大水利工程前期工作進(jìn)展的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)開展調(diào)度會(huì)商，有力有序有效推進(jìn)重大水利工程前期工作。流域管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同省級(jí)水行政主管部門健全流域重大水利工程前期工作溝通交流機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)資料、設(shè)計(jì)成果共享和推廣運(yùn)用，形成工作合力。
（三）強(qiáng)化前期工作質(zhì)量監(jiān)管。流域管理機(jī)構(gòu)和省市縣各級(jí)水行政主管部門要層層分解和落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，開展前期工作成果質(zhì)量評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)因前期工作出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題的項(xiàng)目，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。勘察設(shè)計(jì)單位要完善質(zhì)量管理體系，健全成果內(nèi)審制度，配足配強(qiáng)各專業(yè)技術(shù)力量，提升勘察設(shè)計(jì)水平和技術(shù)報(bào)告編制質(zhì)量。建立質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制，明確各專業(yè)、各層級(jí)、各環(huán)節(jié)技術(shù)人員責(zé)任，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身制。
（四）把握各設(shè)計(jì)階段工作重點(diǎn)。可行性研究階段要深入論證項(xiàng)目與相關(guān)規(guī)劃的符合性、建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性，科學(xué)確定項(xiàng)目功能任務(wù)、工程規(guī)模和建設(shè)方案，合理選定工程總體布局，做好工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證和水土保持方案等論證工作，確定項(xiàng)目法人，明確工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)來(lái)源，河道、湖泊治理項(xiàng)目要落實(shí)河湖管護(hù)單位。初步設(shè)計(jì)階段認(rèn)真落實(shí)可行性研究報(bào)告批復(fù)要求，按照規(guī)范深入開展工程地質(zhì)、工程布置及建筑物設(shè)計(jì)等工作，對(duì)相關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行深化實(shí)化，避免工程建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模以及技術(shù)方案、征地移民安置、工程管理、投資等發(fā)生較大變化。同時(shí)，全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證和水土保持方案等批復(fù)要求，細(xì)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持等工程設(shè)計(jì)，明確運(yùn)行管理體制、范圍、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。
（五）深化重大專題研究和專項(xiàng)設(shè)計(jì)。嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)深埋長(zhǎng)隧洞、地下建筑物等工程地質(zhì)勘察和專題研究。加強(qiáng)地質(zhì)測(cè)繪、應(yīng)用遙感、物探、現(xiàn)場(chǎng)勘探和試驗(yàn)等基礎(chǔ)工作，深入開展巖溶、斷層發(fā)育、高地溫、巖爆、有害氣體、輻射等地質(zhì)勘察專題研究，確保勘察深度滿足設(shè)計(jì)要求。細(xì)化施工地質(zhì)觀測(cè)及預(yù)報(bào)方案，根據(jù)地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和場(chǎng)地條件等確定預(yù)報(bào)方法，地質(zhì)條件復(fù)雜或可能存在重大地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，采用不同預(yù)報(bào)方法互相驗(yàn)證。強(qiáng)化高烈度地震區(qū)大壩安全以及高邊坡、深基坑處理等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。細(xì)化落實(shí)雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”、白蟻等害堤動(dòng)物防治、安全監(jiān)測(cè)、數(shù)字孿生等專項(xiàng)設(shè)計(jì)。
三、規(guī)范項(xiàng)目審查審批
（六）規(guī)范可行性研究報(bào)告審查程序。省級(jí)水行政主管部門或項(xiàng)目法人要組織專家或委托具備相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)對(duì)重大水利工程可行性研究報(bào)告進(jìn)行初審，重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)資料、項(xiàng)目規(guī)劃依據(jù)、工程建設(shè)必要性、任務(wù)和規(guī)模、征地移民、水資源論證、環(huán)境影響、水土保持、工作深度等是否滿足相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核把關(guān)。可行性研究報(bào)告報(bào)送水利部開展技術(shù)審查時(shí)，需同步報(bào)送省級(jí)水行政主管部門或項(xiàng)目法人的初步審核意見。
水利部主管司局從規(guī)劃依據(jù)、建設(shè)必要性、工程任務(wù)、停建令、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面，開展形式審查。形式審查未通過(guò)的，將可行性研究報(bào)告退回上報(bào)單位。形式審查通過(guò)后，安排流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，一般應(yīng)在召開審查會(huì)后30個(gè)工作日內(nèi)向水利部報(bào)送審查意見，并抄送水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（以下簡(jiǎn)稱水規(guī)總院）。
流域管理機(jī)構(gòu)審查通過(guò)后，水利部委托水規(guī)總院開展技術(shù)審查，對(duì)基本滿足設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量要求、基本具備出具審查意見的項(xiàng)目，原則上90個(gè)工作日內(nèi)將技術(shù)審查意見報(bào)送水利部；對(duì)不具備出具審查意見的項(xiàng)目，應(yīng)在審查會(huì)后15個(gè)工作日內(nèi)（涉密項(xiàng)目30個(gè)工作日內(nèi)）向報(bào)送單位印發(fā)審查會(huì)議紀(jì)要，明確修改具體要求及完成時(shí)限（原則上不超過(guò)90個(gè)工作日）。對(duì)于項(xiàng)目存在環(huán)境影響、用地用林等重大制約因素或規(guī)定時(shí)限內(nèi)未能完成修改、修改后仍不滿足要求的，水利部主管司局退回報(bào)告。
水規(guī)總院提出技術(shù)審查意見后，經(jīng)水利部部長(zhǎng)專題辦公會(huì)研究、部務(wù)會(huì)審議同意，將審查意見報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
（七）把握可行性研究報(bào)告審查工作重點(diǎn)。流域管理機(jī)構(gòu)立足流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃等，利用數(shù)字孿生流域平臺(tái)加強(qiáng)審查把關(guān)，審查重點(diǎn)包括：項(xiàng)目符合流域（河段）綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃情況，在流域規(guī)劃布局中的實(shí)施時(shí)序情況，對(duì)流域上下游、左右岸、干支流的影響，項(xiàng)目取用水規(guī)模合理性，與區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)及江河流域水量分配方案、控制斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)和最小下泄流量控制指標(biāo)的符合情況，數(shù)字孿生流域符合性以及強(qiáng)化流域治理管理需要審查的其他內(nèi)容。
水規(guī)總院在技術(shù)審查中，應(yīng)加強(qiáng)工程必要性、建設(shè)任務(wù)、工程地質(zhì)、水資源供需分析及配置、與水資源剛性約束指標(biāo)符合性、工程規(guī)模、總體布局與建設(shè)方案、選址選線、地質(zhì)勘察、主要建筑物設(shè)計(jì)方案、特殊不良地質(zhì)問(wèn)題處理方案、安全監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響、水土保持、征地移民、雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”、數(shù)字孿生、投資等內(nèi)容的審查，確保工作深度滿足規(guī)范要求，技術(shù)方案科學(xué)合理、切實(shí)可行。
（八）完善初步設(shè)計(jì)文件審批程序。對(duì)于由水利部審批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，省級(jí)水行政主管部門或項(xiàng)目法人向水利部提出初步設(shè)計(jì)報(bào)告行政許可申請(qǐng)時(shí)，需同步報(bào)送初步審核意見。水利部主管司局開展形式審查，未通過(guò)形式審查的不予受理；通過(guò)形式審查的，安排技術(shù)審查，流域管理機(jī)構(gòu)參與水規(guī)總院組織的技術(shù)審查會(huì)議，主動(dòng)指導(dǎo)報(bào)告修改完善工作，并在水規(guī)總院技術(shù)審查意見提出前，向水利部報(bào)送是否同意初步設(shè)計(jì)報(bào)告的意見。技術(shù)審查完成后，經(jīng)水利部部長(zhǎng)專題辦公會(huì)審議同意，辦理準(zhǔn)予行政許可決定書，并按規(guī)定在水利部官方網(wǎng)站公布。
（九）嚴(yán)格初步設(shè)計(jì)報(bào)告審查。水規(guī)總院應(yīng)強(qiáng)化涉及工程質(zhì)量、安全等方面的技術(shù)審查責(zé)任，切實(shí)落實(shí)可行性研究報(bào)告審批意見，重點(diǎn)審查勘察設(shè)計(jì)深度是否滿足規(guī)程規(guī)范要求、可行性研究階段要求開展或深化論證的內(nèi)容是否落實(shí)，建設(shè)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)、工程選線、主要特征指標(biāo)、征地移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、工程管理用房面積和人員數(shù)量、交通設(shè)施等是否與批復(fù)的可行性研究報(bào)告一致，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等專題批復(fù)的措施及費(fèi)用是否落實(shí)，勘察設(shè)計(jì)等費(fèi)用是否按規(guī)定計(jì)列等。
（十）健全技術(shù)審查單位質(zhì)量管理制度。對(duì)于國(guó)家審查審批的重大水利工程，流域管理機(jī)構(gòu)、水規(guī)總院要落實(shí)審查單位主體責(zé)任，健全重大水利工程前期工作成果審查管理機(jī)制，強(qiáng)化底線思維和責(zé)任意識(shí)，細(xì)化審查職責(zé)分工、工作程序、質(zhì)量控制、進(jìn)度管理等要求，實(shí)施審查意見專家簽字確認(rèn)制度，落實(shí)審查責(zé)任終身制，確保審查全過(guò)程可追溯。審查單位要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，公平、公正地獨(dú)立開展審查工作，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)查勘和成果復(fù)核，廣泛聽取有關(guān)方面意見建議，強(qiáng)化對(duì)涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容審查，按規(guī)定時(shí)限完成審查任務(wù)，遇重大問(wèn)題應(yīng)與水利部主管司局及時(shí)溝通。部長(zhǎng)專題辦公會(huì)、部務(wù)會(huì)審議通過(guò)后，水規(guī)總院一般在10個(gè)工作日內(nèi)將修改說(shuō)明、技術(shù)報(bào)告提供水利部主管司局。
（十一）提高審查工作效率。按照“高效辦成一件事”的要求，流域管理機(jī)構(gòu)、水規(guī)總院可共同組織實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、召開審查會(huì)，流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和審查內(nèi)容，可結(jié)合水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核、取水許可等相關(guān)行政許可或?qū)徟马?xiàng)開展，避免重復(fù)審查、多頭審查。可視情采取專題成果審查、階段成果審查與整體成果審查相結(jié)合的方式，提高審查工作效率。
（十二）加強(qiáng)地方審批項(xiàng)目的審查管理。對(duì)按規(guī)定由地方審批的項(xiàng)目，省級(jí)水行政主管部門要切實(shí)履行審查主體責(zé)任，建立健全技術(shù)審查質(zhì)量管理制度，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范水利項(xiàng)目技術(shù)審查工作，提高審查質(zhì)量。要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，合理確定項(xiàng)目建設(shè)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、投資，對(duì)工程規(guī)劃依據(jù)不足，建設(shè)條件、征地移民、用水指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境影響、省際協(xié)調(diào)等方面存在突出問(wèn)題，建設(shè)代價(jià)高、資金不落實(shí)、新增地方政府隱性債務(wù)、存在重大制約因素和風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目，不得通過(guò)審查。
四、確保項(xiàng)目按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容實(shí)施
（十三）強(qiáng)化設(shè)計(jì)和批復(fù)文件實(shí)施管理。項(xiàng)目法人要做好資金籌措方案和資金使用計(jì)劃，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序、批復(fù)的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告組織項(xiàng)目實(shí)施。省級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)重大水利工程實(shí)施情況管理監(jiān)督，確保按照批復(fù)的施工工期、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施完成。流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)直屬重大水利工程批復(fù)文件實(shí)施管理，履行流域內(nèi)地方重大水利工程批復(fù)文件實(shí)施的日常監(jiān)督責(zé)任。未按照已批復(fù)建設(shè)內(nèi)容實(shí)施完成的工程，水利部不再受理該工程后續(xù)項(xiàng)目可研技術(shù)審查。
（十四）加強(qiáng)概算及設(shè)計(jì)變更管理。重大水利工程初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于項(xiàng)目概算出現(xiàn)大幅度縮減或確需突破總概算的，應(yīng)當(dāng)按程序及時(shí)報(bào)告并履行調(diào)整手續(xù)。要嚴(yán)格控制重大設(shè)計(jì)變更，盡量減少一般設(shè)計(jì)變更。經(jīng)過(guò)論證，確需開展設(shè)計(jì)變更的，要認(rèn)真查找產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更的原因，全面厘清主管部門、項(xiàng)目法人，以及勘察設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等各方責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)深度、標(biāo)準(zhǔn)及造價(jià)管理等要求開展設(shè)計(jì)變更文件編制等工作，并及時(shí)履行審查審批或核備等程序。對(duì)擅自實(shí)施設(shè)計(jì)變更的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。