國家發(fā)改委投資司解讀：《關(guān)于加快推動工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》
為更好發(fā)揮工程咨詢行業(yè)在規(guī)劃編制、投資決策、項目實施等方面的智力支撐作用，進(jìn)一步提升決策科學(xué)化水平、強(qiáng)化項目全過程管理、助力擴(kuò)大有效益的投資，近日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推動工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，圍繞推動工程咨詢行業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、國際化，提出了加快推動工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的四方面政策措施。一是把握行業(yè)發(fā)展定位。工程咨詢行業(yè)作為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、項目全生命周期管理中，為政府部門和社會投資者提供更加專業(yè)化的咨詢和管理服務(wù)。二是推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力推廣全過程工程咨詢。加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)建筑信息模型、人工智能等技術(shù)開發(fā)利用。推動構(gòu)建多元化咨詢服務(wù)體系，鼓勵服務(wù)模式創(chuàng)新。三是加強(qiáng)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，完善職業(yè)資格評價、登記和繼續(xù)教育相關(guān)制度。完善行業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加快工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)工程咨詢領(lǐng)域國際交流合作。四是規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。嚴(yán)格規(guī)范工程咨詢從業(yè)行為，強(qiáng)化工程咨詢從業(yè)人員和所聘專家從業(yè)行為合規(guī)管理。完善行業(yè)自律管理機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)。加大行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力度。
下一步，國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)政策指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，認(rèn)真做好《意見》的貫徹實施工作，扎實推動工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
政策全文如下
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加快推動
工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
發(fā)改辦投資〔2025〕824號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推動工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建制度完善、理念先進(jìn)、服務(wù)高效、行為規(guī)范、開放協(xié)同的行業(yè)生態(tài)體系，更好發(fā)揮工程咨詢在規(guī)劃編制、投資決策、項目實施等方面的智力支撐作用，進(jìn)一步提升決策科學(xué)化水平、強(qiáng)化項目全過程管理、助力擴(kuò)大有效益的投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、深入把握行業(yè)發(fā)展定位。工程咨詢行業(yè)作為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、項目全生命周期管理中，為政府部門和社會投資者提供更加專業(yè)化的咨詢和管理服務(wù)。要圍繞重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大工程和重大政策實施提供全方位咨詢評估服務(wù)，助力科學(xué)、民主、依法決策。要通過政策咨詢、風(fēng)險研判、管理優(yōu)化等專業(yè)服務(wù)，助力社會投資者更好把握政策導(dǎo)向、研判投資風(fēng)險、優(yōu)化項目管理，不斷提升項目建設(shè)運營管理效益。
二、大力推廣全過程工程咨詢。推動工程咨詢機(jī)構(gòu)在項目投資決策、勘察設(shè)計、工程建設(shè)、運營維護(hù)等過程中，提供綜合性、跨階段、一體化的全過程咨詢服務(wù)。鼓勵規(guī)劃咨詢、投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢等專業(yè)機(jī)構(gòu)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式整合資源，培育具備全過程綜合咨詢能力的服務(wù)商。支持甲級資信工程咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮一體化服務(wù)示范引導(dǎo)作用，探索“投資咨詢+工程管理+專項咨詢”集成服務(wù)模式。鼓勵中小型工程咨詢機(jī)構(gòu)開展跨階段咨詢業(yè)務(wù)組合或同一階段不同類型咨詢業(yè)務(wù)組合服務(wù)。支持政府投資項目優(yōu)先開展全過程工程咨詢。
三、加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵工程咨詢機(jī)構(gòu)開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，構(gòu)建數(shù)字化咨詢標(biāo)準(zhǔn)體系、開發(fā)數(shù)智化應(yīng)用場景、建立數(shù)據(jù)資源倉庫、建設(shè)數(shù)字化共享平臺，促進(jìn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵中小型工程咨詢機(jī)構(gòu)從需求迫切的環(huán)節(jié)入手推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并向全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型延伸拓展。加強(qiáng)工程咨詢領(lǐng)域自主創(chuàng)新支撐能力建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)用場景開放性，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)品、智能軟件應(yīng)用生態(tài)。培育第三方數(shù)字化服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為項目管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。鼓勵政府投資項目優(yōu)先推行數(shù)字化交付，明確交付流程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，加快建立項目數(shù)字化檔案管理制度。
四、推動構(gòu)建多元化咨詢服務(wù)體系。鼓勵和支持工程咨詢機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，依法依規(guī)提供戰(zhàn)略決策、投融資策劃、風(fēng)險評估、現(xiàn)代管理等多樣化服務(wù)。鼓勵綜合型機(jī)構(gòu)發(fā)展“智庫咨詢+工程咨詢”全鏈條服務(wù)，專業(yè)型機(jī)構(gòu)深耕專項技術(shù)咨詢，培育差異化競爭優(yōu)勢。支持綜合甲級資信工程咨詢機(jī)構(gòu)聚焦國家重大戰(zhàn)略、重大政策等開展前瞻性研究。
五、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。以建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、復(fù)合型人才隊伍為目標(biāo)，全面提升工程咨詢行業(yè)人才競爭力。構(gòu)建科學(xué)合理的人才評價體系和薪酬體系。完善工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價、登記和繼續(xù)教育相關(guān)制度。鼓勵工程咨詢機(jī)構(gòu)整合多領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，組建跨學(xué)科、跨行業(yè)的綜合研究隊伍。建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的人才培養(yǎng)機(jī)制，支持工程咨詢機(jī)構(gòu)與國內(nèi)知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)開展合作，建設(shè)工程咨詢師學(xué)院和研究基地，聯(lián)合培養(yǎng)行業(yè)人才，支持符合條件的工程咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)立博士后科研工作站。
六、完善制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。研究修訂工程咨詢行業(yè)管理辦法等管理制度，完善政府委托投資咨詢評估管理制度，加快工程咨詢國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、甲級資信工程咨詢機(jī)構(gòu)牽頭制定工程咨詢團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立不同層級標(biāo)準(zhǔn)間的銜接機(jī)制，推動各類標(biāo)準(zhǔn)的編制、發(fā)布和應(yīng)用，逐步形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督，建立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用評價機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入資信評價、項目驗收考核體系。
七、推進(jìn)國際交流合作。支持工程咨詢機(jī)構(gòu)在共建“一帶一路”國際合作項目中，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓こ套稍儥C(jī)構(gòu)交流合作，提供專業(yè)化工程咨詢服務(wù)。鼓勵綜合實力較強(qiáng)的工程咨詢機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險前提下，在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立本土化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極穩(wěn)妥推動中國工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)海外應(yīng)用，支持我國工程咨詢機(jī)構(gòu)參與國際組織的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定。優(yōu)化國際雙向交流和培訓(xùn)機(jī)制，健全國內(nèi)優(yōu)秀咨詢工程師（投資）到國際組織任職推薦機(jī)制。
八、嚴(yán)格規(guī)范工程咨詢從業(yè)行為。工程咨詢機(jī)構(gòu)要獨立、客觀、公正開展業(yè)務(wù)，建立健全全流程質(zhì)量管控機(jī)制，對服務(wù)過程中涉及的技術(shù)方案、數(shù)據(jù)來源，以及投資測算、合規(guī)性審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)留存可追溯記錄。嚴(yán)格實行咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化工程咨詢從業(yè)人員和所聘專家從業(yè)行為合規(guī)管理，嚴(yán)格落實法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范要求。為政府投資等公共決策提供咨詢評估服務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化專家參與咨詢評估工作的全過程管理，建立健全利益回避機(jī)制，嚴(yán)禁利用工作便利實施不正當(dāng)競爭行為或牟取不正當(dāng)利益。委托評估的部門和單位應(yīng)對咨詢評估成果綜合研判后再用于支撐公共決策，并加強(qiáng)咨詢評估成果質(zhì)量評價管理。
九、完善行業(yè)自律管理機(jī)制。行業(yè)協(xié)會要健全行業(yè)自律機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)主體提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)行為，推動形成公平有序的市場競爭秩序。規(guī)范開展工程咨詢機(jī)構(gòu)資信評價，強(qiáng)化資信動態(tài)管理。定期發(fā)布優(yōu)質(zhì)咨詢成果，通過示范引領(lǐng)促進(jìn)整體水平提升。動態(tài)發(fā)布工程咨詢服務(wù)成本信息，優(yōu)化計價模式，引導(dǎo)合理收費，防范無序競爭。嚴(yán)格開展咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)年度檢查。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化工程咨詢機(jī)構(gòu)資信評價制度。
十、加大監(jiān)督執(zhí)法力度。優(yōu)化工程咨詢機(jī)構(gòu)備案管理制度，開展工程咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)績公示。實行工程咨詢機(jī)構(gòu)備案退出機(jī)制，對未配備咨詢工程師（投資）、存在重大違法違規(guī)行為等不符合備案條件的機(jī)構(gòu)取消備案。加強(qiáng)對工程咨詢機(jī)構(gòu)的抽查檢查，對弄虛作假、低價惡性競爭等違法違規(guī)行為按規(guī)定予以處理，并納入全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺，涉嫌違法犯罪的線索及時移交司法機(jī)關(guān)。
各級發(fā)展改革部門要切實履行指導(dǎo)工程咨詢行業(yè)發(fā)展的職責(zé)，會同有關(guān)部門健全工作機(jī)制，完善管理制度，強(qiáng)化政策支持，引導(dǎo)行業(yè)自律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推廣典型經(jīng)驗，形成共同推進(jìn)本意見貫徹落實的工作合力。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2025年9月13日
本文來源 | 國家發(fā)展改革委網(wǎng)站